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關于建立扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知

  大 】【打印】【關閉窗口 來源:云南網 作者:轉載 編輯: 發布時間:2015-11-20

中共云南省委辦公廳文件

云辦通〔2015〕38號

各州、市黨委和人民政府,滇中產業新區黨工委和管委會,省委和省級國家機關各部委辦廳局,各人民團體,各大專院校,省屬各企事業單位,中央駐滇各單位:

為認真落實《中共云南省委、云南省人民政府關于舉全省之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》(云發〔2015〕14號)精神,省委、省政府決定進一步建立健全全省扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制,扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作,組織各級機關、單位,各級領導、干部以嚴的精神、實的作風,到村到戶精準扶貧,為打贏扶貧開發攻堅戰提供堅強保障。現將有關事項通知如下。

一、建立健全“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制

實行省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級干部整 體聯動,建立健全全省扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制(以下簡稱“掛包幫”)。通過四級聯動,組織40萬干部職工掛4個集中連片特困地區、93個貧困縣(含重點縣和片區縣),包476個建檔立卡貧困鄉(鎮)、4277個建檔立卡貧困村,幫扶194.5 萬貧困戶、574萬貧困人口,確保每一個貧困縣都有領導掛聯,每一個貧困鄉(鎮)、貧困村都有領導和部門、單位掛包,每一個貧困村都有駐村扶貧工作隊,每一戶貧困戶都有干部職工結對幫扶,做到不脫貧不脫鉤,堅決打臝扶貧開發攻堅戰。

(一)領導掛點。省委、省政府主要領導和分管領導分別掛聯4個集中連片特困地區,省級領導各掛聯1個貧困縣,在所掛聯貧困縣中掛包1個貧困鄉(鎮)、1個貧困村,結對幫扶不少于2戶貧困戶;州(市)黨委、人大常委會、政府、政協領導班子成員原則上各掛聯1個貧困縣,掛包1個貧困鄉(鎮)、1個貧困村,結對幫扶不少于2戶貧困戶;省、州(市)機關和企事業單位及中央駐滇單位主要負責人在本部門本單位掛聯縣內,掛包1個貧困鄉(鎮)、1個貧困村,結對幫扶不少于2戶貧困戶;縣(市、區)黨委、人大常委會、政府、政協領導班子成員原則上各掛包1個貧困鄉(鎮)、1個貧困村,結對幫扶不少于2戶貧困戶。

(二)部門包村。結合領導掛聯點,省、州(市)機關和企事業單位及中央駐滇單位各掛包1個貧困鄉(鎮)、不少于1個貧困村。縣(市、區)部門各掛包1個貧困村,確保對貧困村的掛包全覆蓋。

(三)干部幫戶。省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)機關和企事業單位及中央駐滇單位的干部職工,要在本部門本單位所掛包的村內確定幫扶對象,采取“一幫一” “一幫幾” “幾幫一”或“支部幫”等形式,結對幫扶所有建檔立卡貧困戶,確保對貧困戶的幫扶全覆蓋。

(四)組建駐村扶貧工作隊。在貧困村整合包村部門、單位及新農村建設指導員、幫戶干部和大學生村官等力量,組建駐村扶貧工作隊,派任村支部第一書記,做到每個貧困村都有駐村扶貧工作隊,都有第一書記,每戶貧困戶都有幫扶責任人,推動精準扶貧精準脫貧各項措施落實。各部門各單位要根據工作需要,加大駐村人員選派力度,充實工作力量。駐村扶貧工作隊由縣委組織部、縣扶貧部門和所在鄉(鎮)黨委負責日常管理。

二、扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作

在建立“掛包幫”長效機制基礎上,全省統一組織開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作(以下筒稱“轉走訪”)。

(一)參加“轉走訪”的干部。省、州(市)、縣(市、區)黨委、人大常委會、政府、政協領導班子成員,省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)機關和企事業單位及中央駐滇單位領導干部職工,村干部、新農村建設指導員、村支部第一書記、大學生村官等。

(二)“轉走訪”的對象。對476個建檔立卡貧困鄉 (鎮)、4277個建檔立卡貧困村和194.5萬貧困戶、574萬貧困人口,實現走訪全覆蓋。

(三)“轉走訪”的主要任務

1、進村入戶開展調查。各級干部要深入掛鉤點,走訪貧困村貧困戶,認真填寫《云南省貧困村訪談問卷》和《云南省貧困戶訪談問卷》,做好走訪記錄,掌握貧困狀況。

2、完善建檔立卡資料。認真核對貧困村貧困戶信息,全面摸清貧困村貧困戶基本情況,準確掌握導致貧困的原因和實際需要,細化完善建檔立卡資料和精準扶貧信息動態管理。

3、宣傳扶貧相關政策。廣泛宣傳各級支農惠農和扶貧開發政策,引導貧困群眾轉變觀念,擺脫意識貧困和思路貧困,克服“等靠要”思想,增強脫貧致富的信心和決心。

4、研究制定幫扶措施。根據走訪了解的情況,協同當地黨委、政府和有關部門制定貧困村、貧困戶脫貧發展計劃。同時,各包村部門、單位要制定本部門本單位到村到戶幫扶方案,落實各項幫扶措施,推動幫扶項目落地。要跟蹤了解掛包點幫扶項目實施情況和貧困村貧困戶發展變化情況,調整完善幫扶措施,研究解決群眾實際困難,確保幫扶工作見實效。

5、收集村情民意,化解矛盾糾紛。廣泛開展民情懇談,接待群眾來訪,聽取群眾意見,記錄民情日記,撰寫民情報告,了解所包村發展狀況,發現存在問題,提出工作建議。深入細致地做好群眾工作,加強教育疏導,引導群眾依法合理表達訴求,幫助化解矛盾糾紛,變群眾上訪為干部下訪。

6、推動基層組織建設。指導貧困地區加強基層服務型黨組織建設,加大扶貧開發與基層黨建“雙推進”力度,選優配強鄉(鎮)黨委書記、村黨組織書記和第一書記,培養壯大黨員致富帶頭人隊伍,幫助整頓軟弱渙散基層黨組織,加大鄉村綜合服務平臺建設,打通聯系服務群眾“最后一公里”,把貧困地區基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

三、認真組織及時實施“掛包幫”“轉走訪”工作

(一)時間安排。從2015年開始全面組織開展“掛包幫”和“轉走訪”工作,2015年8月底前完成“掛包幫”組織到位工作,10月底以前完成第一輪“轉走訪”任務,以后每年不少于1次回訪,并形成制度。

(二)確定掛包點和聯系戶。省、州(市)、縣(市、區)三級分別建立“掛包幫”“轉走訪”工作聯席會議,省聯席會議辦公室確定省級領導、省級機關、企事業單位及中央駐滇單位的掛聯縣(市、區);各部門各單位要及時與掛聯縣(市、區)聯系對接,共同協商確定掛包鄉(鎮)、掛包村,落實幫扶戶。93個貧困縣以外的建檔立卡貧困鄉 (鎮)、貧困村、貧困戶,由州(市)統籌安排掛包領導和掛包部門、單位及幫扶責任人。各縣(市、區)、鄉(鎮)、村要主動與掛包的領導和部門、單位溝通聯系,做好相關銜接工作。省級領導、省級機關、企事業單位及中央駐滇單位的 “掛包幫”對象名單,由各縣(市、區)于2015年8月31 日前報省聯席會議辦公室和省扶貧辦。各地區各部門各單位的“掛包幫”對象名單由州(市)匯總后,于2015年8月 31日前報省聯席會議辦公室和省扶貧辦備案。

(三)領導帶頭開展“轉走訪”。省級領導要率先帶頭深入掛包村,進村入戶開展遍訪。各地區各部門各單位領導和干部職工要抽出時間和精力,深入掛包村入戶走訪,面對面了解情況。各地區各部門各單位要在2015年8月啟動“轉走訪”工作,2015年10月底前完成第一輪走訪,并將走訪工作情況報同級聯席會議辦公室。

(四)細化遍訪操作辦法。省扶貧辦要制定具體的遍訪貧困村、貧困戶操作辦法,明確遍訪工作方式、流程、紀律,運用好遍訪成果,完善扶貧數據庫。遍訪中收集到的情況和問題,由縣(市、區)收集匯總并逐級報送上級扶貧開發領導小組。

(五)強化工作考核。各地區各部門各單位于每年12月底前將開展“掛包幫”“轉走訪”工作總結報同級聯席會議辦公室。“掛包幫”“轉走訪”工作情況納入領導班子和領導干部綜合考核內容進行考核,考核結果作為部門、單位和干部評先評優的重要依據。

四、切實加強對“掛包幫”“轉走訪”工作的組織領導

各地區各部門各單位要把“掛包幫”“轉走訪”工作擺在突出位置,與深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、干部直接聯系服務群眾等工作結合起來,統籌安排,精心組織,合力推進,堅決防止走過場和流于形式。

(一)加強組織領導。各級黨委(黨組)主要負責人是“掛包幫”“轉走訪”工作的第一責任人,既要研究部署本地區本部門本單位的相關工作,又要親自抓點示范。省委、省政府建立“掛包幫”“轉走訪”工作聯席會議,負責此項工作的組織實施和統籌協調。聯席會議辦公室設在省委農辦,負責日常工作。省委農辦要會同省委組織部、省扶貧辦安排省級各部門各單位和中央駐滇單位掛鉤聯系縣(市、區),督促各地區各部門各單位落實相關任務。省委辦公廳負責協調好省級領導的相關工作。省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委要根據部門職責,統籌推進省直部門、單位和中央駐滇單位、大專院校、省屬國有企業相關工作。各州(市)、縣(市、區)要建立聯席會議,負責統籌協調和組織落實本地區“掛包幫”“轉走訪”工作。

(二)強化督促檢查。各級黨委、政府督查部門要把“掛包幫”“轉走訪”工作納入督查范圍,加強督促檢查,各級聯席會議辦公室要開展經常性督查指導。對“掛空名”不開展工作,或工作成效不明顯的部門、單位及相關人員進行 通報,并對有關責任人進行追責問責。

(三)嚴明工作紀律。各級領導干部在“掛包幫” “轉走訪”工作中,要嚴格遵守中央八項規定和省委實施辦法等有關規定,自覺踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求,輕車簡從,真心扶貧,不得增加基層和貧困戶負擔,自覺維護黨委、政府和干部形象。

(四)營造濃厚氛圍。各地區要充分發揮報刊、廣播電視、網絡媒體的作用,大力宣傳“掛包幫”“轉走訪”工作的重要意義、措施辦法、進展情況和工作成效。對工作中涌現出的先進人物和好做法、好經驗,要及時挖掘提煉和總結推廣,樹立先進典型,營造良好的社會輿論氛圍。

中共云南省委辦公廳

云南省人民政府辦公廳

2015年7月20日


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